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江苏“1+4”模式 探路镇域治理现代化
2019-10-24 07:42:35来源: 中国江苏网

  简约高效,是中央对基层管理体制的明确要求。奔着这个目标,江苏省经济发达镇行政管理体制改革由权责对等、扁平架构起步之后,逐渐将“前台+后台”格局升级至“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥调度一中心”的“1+4”模式。

  审批服务,做镇上“好邻居”

  8月16日深夜1时许,王女士走进苏州市相城区渭塘镇便民服务中心,刷身份证进入24小时自助服务区,在售药机上买了一盒药。匆忙中,她把身份证忘在自助服务区。白天取身份证时,她对工作人员连连致谢:“3岁小儿半夜发高烧,一下便想到镇便民服务中心!

  渭塘镇便民服务中心的16台自助机,可办理市民卡、天然气、社保、不动产查询等68个事项。镇行政审批局副局长管祥武介绍,该中心可办理312个事项,其中124个为相城区赋权事项。目前,269个事项可“不见面”办理,163个可在综合服务窗口“一窗通办”。

  经济发达镇建设便民(政务)服务中心,“一站式”集纳上级赋权事项、驻镇机构审批服务事项后,又通过标准化和流程再造,提供“统一受理、分类处置”的“一窗式”服务,并逐步实现一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”、代办人员帮着办、自助设备随时办、部分事项村里办。

  注重群众体验、增加百姓便利,为当好镇上企业群众的“好邻居”,审批服务部门动足脑筋。

  昆山市张浦镇行政审批局2012年成立后,将所有办件纸质案卷电子化,形成便于查询、共享的电子档案库,并依托昆山政务服务管理平台,建立电子证照库,方便企业群众办事。

  苏州市吴江区平望镇行政审批局介绍,区政府54项赋权事项都属于高频事项。今年7月,该局整合部分高频事项,推出“我要开饭店”“我要办退休”等“一件事”主题套餐,进一步减流程、减材料!拔乙沟辍被方诖5个简化为1个,时间从23个工作日缩短至6个工作日。

  综合执法,看得见也管得着

  2016年,全国综合行政执法工作座谈会在南通召开。首批参加经济发达镇行政管理体制改革的如皋市长江镇,被列为会议参观点。该镇构建网格化监管信息平台、“双随机”监管系统,推动综合执法精细化的做法,得到与会人员肯定。

  综合行政执法与专业执法协调配合,形成边界清晰、各司其职的监管执法新格局。在经济发达镇,等待上级部门派人执法的情况大大减少,扎根一线、反应迅速的综合执法,解决很多基层管理难题。

  这两年,苏州市相城区开发建设力度大,8家运输企业的300多辆渣土车在渭塘镇来来往往!俺卦耸、抛洒滴漏、尘土飞扬,过去镇上城管没有执法权,只能口头警告,甚至迫不得已堵工地!蔽继琳蜃酆闲姓捶ň指本殖ず8账,今年5月后,局面彻底改变。

  新设立的渭塘镇综合行政执法局,整合镇上城管、安监、环保等条线监管力量,自5月起承接原本由9个区级部门行使的349项执法权。该局先召开渣土运输企业座谈会,再开展专项整治,5月以来涉及渣土运输的行政处罚56起!按犹斓降,综合执法局看得见也管得着!焙8账,“企业也觉得满意,因为一支队伍上门执法检查,大大减少打扰!

  江阴市徐霞客镇综合行政执法局按区域设置3个“全能型”执法中队。一次,执法队员处理某企业违章搭建时,发现该企业违规储存;,立即调查取证、督促整改。

  省委编办认为,经济发达镇落实镇域“一支队伍管执法”的改革精神,成立综合行政执法局,队员相对分工、实行综合执法,并依托网格打通监管与执法,借助网络实现精准执法,执法效能稳步提升。

  网格+网络,集成指挥精细治理

  江苏省48个经济发达镇,先后将镇域内20多个条线部门设置的网格合为一张网,划分网格,配置网格长、网格员等“一长五员”。经过一段时间的实践,各镇基本实现“721”目标,即问题70%在基层网格内解决,20%推至上级联动解决,10%通过执法解决。小事不出格,大事不出村,难事不出镇,提升管理效率与群众幸福指数。

  同时,一张数据共享、即时互联的网络,也在镇区社会治理中发挥着支撑作用。省委编办介绍,48个经济发达镇,普遍整合城管、综治安监等部门专网数据,组建集网格化管理指挥、公共服务、综合执法和应急管理等多平台于一体的指挥调度中心。中心一般设在镇党政办公室,具备实时监控、信息归集、派分处置、督查考核等功能,以强劲的指挥力,促进“事事有交待、件件有着落”。

  在吴江区平望镇,管理中心的大屏幕上,党建、网格治理、行政审批、综合执法、公共管理等8大可视化?,涵盖镇情方方面面。镇党委书记沈春荣介绍,中心跨部门、条线、系统接入48个数据平台,以?榇蚬ぷ,推动全域精细化管理。

  周市镇综合指挥调度中心尚处建设初期,但已汇集17个领域20余万条数据。镇领导颇有感触地说,建中心可不是简单装个大屏、接个监控,而是要让大数据真正成为经济发展、社会管理和公共服务的助手。

  经济发达镇的指挥调度中心还有着鲜明个性,如连云港赣榆区柘汪镇,将海洋渔业应急指挥平台纳入中心,可随时调取船只、企业信息。

  网格,覆盖全镇,大事小情悉数兜;网络,打通壁垒,各类数据时刻交汇。网格与网络叠加,帮助经济发达镇以简约体制走向高效服务与精细治理。

  通讯员 嵇晓雯 记者 徐冠英

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